新聞來(lái)源：中國核工業(yè)報      發(fā)布時(shí)間：2014-02-12  

   當前，我國原子能事業(yè)發(fā)展快速增長(cháng)且日益多元化，產(chǎn)業(yè)規模和體制機制都在發(fā)生著(zhù)深刻變化，市場(chǎng)化、國際化趨勢明顯。然而，與這種快速發(fā)展形勢極不相稱(chēng)的是，我國原子能領(lǐng)域基礎性、綜合性的“母法”——《原子能法》立法工作歷時(shí)近30年，至今尚未出臺。

    日本福島核事故的發(fā)生，加速了我國《原子能法》立法的腳步。完善國家核法律法規體系，運用法律手段進(jìn)一步規范和調整政府行政管理關(guān)系和企業(yè)利益關(guān)系，實(shí)現法制化管理，不僅是核能業(yè)界的期盼，也是我國核能事業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。

    我國核法律法規體系發(fā)展

    目前，我國在核與輻射安全監管方面，形成了以《放射性污染防治法》為頂層，《民用核設施安全監督管理條例》等系列條例支撐的監管法律法規體系。

    構成：急用先建，逐步完善

    人類(lèi)對原子能的利用從一開(kāi)始就是在風(fēng)險和收益的平衡中抉擇的。目前，大部分市場(chǎng)經(jīng)濟國家的核能立法一般關(guān)注其風(fēng)險，側重在管制核能對人類(lèi)的健康、安全，以及環(huán)境可能造成的特殊風(fēng)險上。

    我國核法律法規體系的建設起步于20世紀80年代，隨著(zhù)核電的建設和引進(jìn)工作急用先建,逐步完善。我國核法律法規體系主要包括三方面：一是針對核武器對人類(lèi)的威脅建立的核出口及進(jìn)口管制、保障監督等核不擴散制度。二是針對核安全問(wèn)題和輻射危害，在核設施安全、放射性同位素與射線(xiàn)裝置、放射性礦產(chǎn)開(kāi)采及礦石加工、放射性物品運輸、放射性廢物管理等方面設立許可制度和監督檢查制度;為控制和減少核事故危害建立應急準備與響應制度，以及核損害賠償制度等。三是針對近年來(lái)日益重視的核與輻射恐怖活動(dòng)建立的包括實(shí)物保護在內的核安保制度。

    內容：三個(gè)層級

    我國的核法律法規體系分為三個(gè)層次：

    第一層次——國家法律。我國核領(lǐng)域唯一的國家法律是《放射性污染防治法》，《原子能法》和《核安全法》尚在制定之中。

    第二層次——國務(wù)院條例。包括《民用核設施安全監督管理條例》、《民用核安全設備監督管理條例》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》等9個(gè)條例，從不同方面管制核能對人類(lèi)的健康、安全以及環(huán)境可能造成的特殊風(fēng)險，是國家法律在該方面的細化。

    第三層次——國務(wù)院各部委規章。主要包括國務(wù)院條例的實(shí)施細則、有關(guān)部門(mén)行政管理規定、相關(guān)的導則和技術(shù)文件等。

    問(wèn)題：多而雜，體系建設存在缺項

    從數量上看，我國核法律法規體系涉及的內容多而龐雜;從頂層設計來(lái)看，體系建設仍存在一些缺項和問(wèn)題。

    缺乏基礎性法律。目前，《原子能法》遲遲沒(méi)有出臺，促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險兩者立法不平衡，我國原子能事業(yè)的戰略定位、發(fā)展方針、基本政策和管理體制等沒(méi)有上升到法律層面。

    有些領(lǐng)域尚有立法空白。如在核事故損害賠償問(wèn)題的處理上，我國執行的是2007年的《國務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責任問(wèn)題的批復》，該批復屬于行政文件，層次偏低，公信力不足，影響國際合作開(kāi)展。此外，近年來(lái)，世界各國愈來(lái)愈關(guān)注核恐怖行為、核走私活動(dòng)等非法核活動(dòng)，國際條約也確立了核安保的國際合作機制，但目前國內對應對非常規核危機重視不夠，與較為完善的核安全法規體系相比，尚缺乏專(zhuān)門(mén)的核安保法規。等等。

    內容過(guò)時(shí)。隨著(zhù)部門(mén)設置與職責調整，現有部分條例的管理監督職責內容已過(guò)時(shí)。另外，在市場(chǎng)化和國際化的新形勢下，個(gè)別計劃經(jīng)濟色彩較濃的管理內容也需要修訂等。

    完善我國核法律法規體系的建議

    核能產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到我國國家安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在加強管制風(fēng)險的同時(shí)，我國的核法律法規體系的建設也要關(guān)注核能利用的價(jià)值，在管制與促進(jìn)兩者之間做好平衡。