全面深化政策法規和指導監督工作
為國資國企改革發(fā)展提供堅強保障
——在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會(huì )上的講話(huà)
國資委副主任、黨委副書(shū)記 黃淑和
（2013年10月20日）

同志們：

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國資委系統“一五三”發(fā)展戰略，總結政策法規和指導監督工作情況，分析當前面臨的新形勢和新挑戰，研究部署下一階段工作總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委對這次會(huì )議高度重視，黨委書(shū)記張毅同志要求認真組織開(kāi)好這次會(huì )議，繼續把政策法規和指導監督工作推上一個(gè)新臺階。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、國資監管政策法規工作取得積極進(jìn)展和明顯成效

　　五年多來(lái)，各地國資委緊密?chē)@國資國企改革發(fā)展大局，切實(shí)加強政策法規工作，勇于開(kāi)拓，銳意進(jìn)取，取得了新的進(jìn)展和成效。

　?。ㄒ唬┝⒎üぷ魅嫱七M(jìn)，法律規范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　截至今年6月底，國務(wù)院國資委制定的現行有效規章27件、規范性文件297件，全國各省、自治區、直轄市共出臺地方國資監管法規、規章和規范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。

　　推動(dòng)體制完善的地方立法取得新突破。各地國資委堅持黨的十六大確立的改革方向，運用多種立法形式，不斷推動(dòng)完善本地區國資監管體制。湖北、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》，進(jìn)一步明確國資委的機構性質(zhì)和全覆蓋監管職責，積極探索以地方性法規推動(dòng)體制完善。天津市政府印發(fā)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管體制的工作方案，大力推動(dòng)“大資源、大配置”的統一監管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法》，統一本地區國有資產(chǎn)基礎管理制度。山西、遼寧、內蒙古、河北、福建、江西、云南等地國資委陸續完成國資監管條例起草，積極推動(dòng)出臺有關(guān)地方性法規。

　　加強國資監管的制度探索取得新進(jìn)展。各地國資委深入總結實(shí)踐經(jīng)驗，探索監管規律，出臺了一大批國資監管制度規范。重慶、廈門(mén)、寧波等地國資委適應企業(yè)國有資產(chǎn)向境外擴展的發(fā)展需要，及時(shí)制定境外國有資產(chǎn)監督管理辦法。北京市國資委根據國有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點(diǎn)，研究出臺《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》。貴州、新疆兵團等地國資委積極探索股權多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責的有關(guān)辦法。上海市國資委及時(shí)出臺有關(guān)內幕信息管理辦法，主動(dòng)規范國資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國資委出臺指導監督實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確指導監督的機制、內容和途徑。

　　促進(jìn)國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)完善治理結構、提升核心競爭力。廣東、天津、上海等省市加強國企改革頂層設計，出臺有關(guān)指導意見(jiàn)，進(jìn)一步明確本地區深化國企改革的總體目標、基本路徑和具體措施。陜西省國資委大力推進(jìn)股權多元化改革，出臺《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》，吸引民間資本參與國企改制重組。北京、青海等地國資委制定一系列董事會(huì )建設文件，大力提升董事會(huì )規范運作水平。安徽、深圳等地國資委通過(guò)制定自主創(chuàng )新獎勵扶持辦法，引導激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入，增強內生發(fā)展動(dòng)力。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉方式調結構科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，指導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)結構，促進(jìn)企業(yè)加快轉型升級。

　?。ǘ┓蓪徍斯ぷ髟鷮?shí)有效開(kāi)展，依法行權履責水平進(jìn)一步提升。

　　五年來(lái)，各地國資委根據出資人機構行權履責的新情況、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著(zhù)力加強機關(guān)法律風(fēng)險防范。

　　行權履責的法律審核機制逐步健全。河北、遼寧等省國資委進(jìn)一步樹(shù)立“決策先問(wèn)法、違法不決策”的法治理念，制定出臺重大事項法律審核辦法，明確法律審核范圍、機構和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法，對章程的制定、修改、審核、備案等，實(shí)現全流程規范管理。上海市國資委區分企業(yè)類(lèi)別制定章程范本，增加選擇性條款，既強調章程的統一規范，又兼顧了不同企業(yè)的個(gè)性化、差異化。湖北省國資委每年對200多件股東（大）會(huì )、董事會(huì )表決意見(jiàn)進(jìn)行法律審核，為體現出資人意志提供了法律保障。西藏自治區國資委在接收政府部門(mén)所屬企業(yè)工作中，深入開(kāi)展法律論證，認真擬定整體劃轉協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國資委通過(guò)制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規范和保障省管煤炭企業(yè)的調整重組。新疆、吉林等地國資委組織常年法律顧問(wèn)，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項的法律審核，充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。

　　機關(guān)法律風(fēng)險防范得到進(jìn)一步加強。各地國資委深入開(kāi)展法制宣傳教育和機關(guān)合規文化建設，積極探索建立事前防范與事后補救相結合的法律風(fēng)險防范機制。天津、遼寧等地國資委全方位排查機關(guān)行權履責的法律風(fēng)險，杜絕“風(fēng)險死角”，并對各個(gè)風(fēng)險源點(diǎn)逐一提出防范措施。福建省國資委依法開(kāi)展各類(lèi)審批事項清理，將其中16項出資人審批事項改由企業(yè)自主決策。內蒙古自治區國資委建立了委主任授權委托書(shū)制度，確保授權委托的內容、形式均依法合規。深圳市國資委針對信訪(fǎng)領(lǐng)域案件多發(fā)現象，加大法律咨詢(xún)和審核把關(guān)的力度，有效化解信訪(fǎng)工作的涉訴風(fēng)險。五年來(lái)，各地國資委共發(fā)生訴訟、復議案件120件，目前已經(jīng)結案100件，絕大部分案件得到及時(shí)妥善處理。

　?。ㄈ┑胤絿兄攸c(diǎn)企業(yè)法制工作推進(jìn)力度加大，法律風(fēng)險防范機制進(jìn)一步健全。

　　五年來(lái)，各地國資委深入推動(dòng)落實(shí)地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標，取得了積極成效。據初步統計，全國省級國資委監管的906戶(hù)出資企業(yè)中，設置法律事務(wù)機構的有732戶(hù)，占81%；建立總法律顧問(wèn)制度的有478戶(hù)，占53%。建立重要規章制度、經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)濟合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個(gè)省市還主動(dòng)實(shí)施了本省企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標。

　　企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設穩步推進(jìn)。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個(gè)省市中，省級國有重點(diǎn)企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)制度。北京、山東等地總法律顧問(wèn)制度進(jìn)一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國資委明確將總法律顧問(wèn)納入企業(yè)領(lǐng)導班子，列入企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)名稱(chēng)表。據統計，全國共有432戶(hù)省屬?lài)衅髽I(yè)，明確制定總法律顧問(wèn)相關(guān)辦法或將總法律顧問(wèn)制度寫(xiě)入公司章程，為總法律顧問(wèn)有效履職、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國資委組織總法律顧問(wèn)年度述職，進(jìn)行考核評價(jià)。

　　企業(yè)法律業(yè)務(wù)的指導工作逐步深入。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法，規定企業(yè)重大決策必須進(jìn)行法律風(fēng)險評估論證，出具有關(guān)法律意見(jiàn)書(shū)。上海市國資委制定國有企業(yè)法務(wù)管理工作指引，指導企業(yè)加強合同管理和重大事項法務(wù)管理。四川、江蘇等省國資委深入組織監管企業(yè)開(kāi)展法律風(fēng)險排查清理，指導夯實(shí)法律風(fēng)險防范的基礎。天津市國資委組織監管企業(yè)與中央企業(yè)開(kāi)展對標，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核范圍,強化法律風(fēng)險防范的硬約束。

　　企業(yè)重大法律案件協(xié)調不斷加強。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調化解標的金額大、法律關(guān)系復雜、歷時(shí)較長(cháng)的積案，幫助企業(yè)化解風(fēng)險、減少損失。內蒙古自治區國資委通過(guò)協(xié)調“撥改貸”轉為國家資本金有關(guān)案件，爭取有關(guān)部門(mén)出臺政策，達到“協(xié)調一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監管企業(yè)之間的糾紛，堅持“先協(xié)調后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結協(xié)調個(gè)案的經(jīng)驗，完善有關(guān)制度機制。廣西自治區國資委建立了與有關(guān)機關(guān)共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機制。黑龍江省國資委有效整合法律資源，組織監管企業(yè)法律顧問(wèn)集體會(huì )商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調的合力。

　　五年來(lái)，各地國資委在開(kāi)展政策法規工作中，始終堅守職責定位，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，企業(yè)國有資產(chǎn)監管法規體系進(jìn)一步完善，出資人依法行權履責水平進(jìn)一步提升，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制進(jìn)一步健全，為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻。這里，我代表國務(wù)院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節。一是部分地方國資委政策法規工作站位不夠高、定位不夠準、作用發(fā)揮不夠充分，個(gè)別地方還出現了政策法規工作職責被分散化的現象。二是地方國資監管立法工作的規劃、協(xié)調力度仍然不夠，重點(diǎn)立法推進(jìn)能力需要提高，有關(guān)法規制定與執行“兩張皮”現象仍不容忽視。三是指導推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的工作推進(jìn)乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問(wèn)題，需要我們予以重視并認真加以解決。

　　二、全面深化國資監管政策法規工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

　　當前，國內外經(jīng)濟形勢十分復雜，加強國資監管政策法規工作面臨新的機遇和挑戰。從國際上看，世界經(jīng)濟處于深度調整期，西方國家通過(guò)重構國際經(jīng)濟秩序和經(jīng)貿規則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點(diǎn)。從國內來(lái)看，隨著(zhù)依法治國方略的深入實(shí)施，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度不斷健全完善，各類(lèi)企業(yè)都要適應準入放寬、監管從嚴、責任更重的立法趨勢要求。與此同時(shí)，國有企業(yè)自身的改革調整已經(jīng)進(jìn)入“深水區”，建立健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，提高國有資本運營(yíng)效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現象在一些地區和部門(mén)仍比較突出，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的難度還不小，全國國有資產(chǎn)基礎管理工作也亟待從立法上統一規范。所有這些，充分說(shuō)明新形勢下做好國資監管政策法規工作的重要性、艱巨性和復雜性。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革發(fā)展的最新部署，準確把握時(shí)代發(fā)展變化的趨勢和要求，及時(shí)研究明確下一步工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，努力推動(dòng)國資監管政策法規工作再上新臺階。

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，全面深化國資監管政策法規工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司的目標任務(wù)，將工作重點(diǎn)由注重國資監管制度創(chuàng )設向推動(dòng)制度體系化、提高制度執行力轉變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進(jìn)法治機構建設提升，由注重指導企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機制向對標國際先進(jìn)企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進(jìn)，力爭在完善國資監管法規體系、全面啟動(dòng)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標、抓好國企涉外議題研究應對、提升委機關(guān)依法行權履責水平等四個(gè)方面取得新的突破，為推動(dòng)國資監管上新水平、國企發(fā)展上新臺階提供堅實(shí)的法律支撐和保障。下一步的重點(diǎn)工作任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┮约涌炀C合性立法為核心，不斷健全完善國資監管法規體系。

　　黨的十八大提出，“要把制度建設擺在突出位置”，“構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應當不斷深化立法工作，努力完善國資監管法規體系。一是積極推進(jìn)國資監管綜合性立法。要充分利用各種機會(huì )和渠道，繼續建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，為促進(jìn)改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。要根據本地區國資國企改革發(fā)展實(shí)踐需要，積極推動(dòng)出臺地方綜合性法規或政府規章，努力推動(dòng)完善國資監管體制。二是深化和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法。要深入總結10年來(lái)國資監管的經(jīng)驗做法，及時(shí)修訂完善投資規劃、業(yè)績(jì)考核、產(chǎn)權管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規范性文件。進(jìn)一步規范監管方式和手段，探索分類(lèi)監管，健全完善責任追究制度，提升國資監管效能。著(zhù)力加強推行公有制多種實(shí)現形式、健全現代企業(yè)制度、規范董事會(huì )建設等方面的立法。要使各項制度設計更加有利于企業(yè)加強自主創(chuàng )新，實(shí)現轉型升級和科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步規范立法工作程序，提高制度執行力。要科學(xué)制定立法工作計劃，嚴格立項審核，完善立法起草、審核、協(xié)調和審議程序，切實(shí)提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規清理作為完善法規體系的重要內容，堅持立改廢并舉,及時(shí)廢止或修改不符合改革方向、不適應監管要求或與上位法不一致的文件規定，形成科學(xué)統一的法規體系。加強對立法執行情況的監督檢查，探索建立法律實(shí)施后評價(jià)制度，確保國資監管各項制度得到有效實(shí)施。

　?。ǘ┮匀鎲?dòng)省屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)法制工作新三年目標為抓手，推動(dòng)企業(yè)法制建設再上新臺階。

　　指導推動(dòng)企業(yè)法制建設，既是提高企業(yè)核心競爭力的內在要求，也是保障國有資產(chǎn)安全的重要基礎。今后三年（2014－2016年），全國省屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)法制工作的總體目標是：緊緊圍繞“一五三”戰略，適應做強做優(yōu)、國際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個(gè)三年目標完成的基礎上，加快完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)監管企業(yè)全面設立總法律顧問(wèn)，總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均達到70%以上；加快完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，推動(dòng)監管企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同、重要決策的法律審核率全面實(shí)現100%；加快監管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進(jìn)企業(yè)對標步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動(dòng)省屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)法制工作實(shí)現新跨越。

　　各地國資委要根據上述目標，結合本地實(shí)際，抓緊制定或完善實(shí)施方案，全面啟動(dòng)第三個(gè)三年目標的各項工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步擴大實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)范圍，在監管企業(yè)全面建立總法律顧問(wèn)制度，在規模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項制度。要切實(shí)保障總法律顧問(wèn)依法履職，通過(guò)出臺企業(yè)總法律顧問(wèn)管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問(wèn)的定位層級和職責落實(shí)。大力推進(jìn)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化，鼓勵考取法律執業(yè)相關(guān)資格證書(shū)。認真組織開(kāi)展法律顧問(wèn)崗位等級資格評審，加強總法律顧問(wèn)后備人才隊伍培養。二是加快完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。全面實(shí)現三項法律審核率達到100％，是企業(yè)法律風(fēng)險防范的硬要求。要指導推動(dòng)企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監管企業(yè)各項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)運行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進(jìn)法律風(fēng)險防范機制向重要子企業(yè)、重大項目的延伸，努力構建法律風(fēng)險防范的完整鏈條。三是加快與國內外先進(jìn)企業(yè)法制工作對標步伐。指導推動(dòng)監管企業(yè)從做強做優(yōu)、加快發(fā)展的戰略高度，通過(guò)依法治企能力、法制工作體系和法律顧問(wèn)隊伍等方面的對標，借鑒吸收國內外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗做法，不斷強化企業(yè)法制工作與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的有效融合，積極打造與省屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)相匹配的法制工作軟實(shí)力。

　?。ㄈ┮試笊嫱庾h題研究應對為基礎,指導企業(yè)加強國際化經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險防范工作。

　　加強國際化經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險防范，是國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的內在要求，也是企業(yè)適應經(jīng)濟全球化需要、實(shí)現可持續發(fā)展的一項重要舉措。各級國資委要適應國內市場(chǎng)國際化、國際競爭國內化的大趨勢，認真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應對。國務(wù)院國資委在中美經(jīng)濟對話(huà)、中美商貿聯(lián)委會(huì )、中美投資協(xié)定和世貿組織《政府采購協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國企議題的研究應對。這項工作由我分管，具體由法規局會(huì )同外事局等廳局負責落實(shí)。國企議題的研究應對，事關(guān)國有企業(yè)國際規則制定的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權，國資委系統一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作，注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動(dòng)態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護國有企業(yè)正當權益。要重視組織監管企業(yè)配合開(kāi)展好WTO貿易政策審議，充分反映監管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。二是指導企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險防范機制。結合省屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)新三年目標的實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)不斷完善國際化經(jīng)營(yíng)規章制度，認真開(kāi)展境外項目的法律論證和盡職調查，嚴格規范境外子企業(yè)公司治理、合規運營(yíng)和法律管控。重視將法律風(fēng)險防范機制進(jìn)一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購、重大項目承攬等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現國際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從項目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運營(yíng)的法律風(fēng)險防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問(wèn)題。指導企業(yè)堅持獨立市場(chǎng)主體地位，運用國際貿易規則，通過(guò)當地行政、司法等救濟途徑，妥善應對東道國有關(guān)外資準入、國家安全和反壟斷等方面的審查，爭取公平待遇。重視加強與政府商務(wù)、外交等部門(mén)的溝通配合，指導企業(yè)積極應對境外發(fā)起的反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施調查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對國外跨國公司實(shí)施的不正當競爭行為，及時(shí)提醒并指導企業(yè)主動(dòng)申請貿易救濟措施，依法維護企業(yè)權益和國內產(chǎn)業(yè)利益。

　?。ㄋ模┮苑ㄖ螜C構建設為目標，大力提高國資委依法行權履責的工作水平。

　　黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院對法治政府建設提出了更高要求。國資委作為政府直屬特設機構，在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國資委應當按照推進(jìn)法治機構建設的總體部署，大力提高依法行權履責的工作水平。一是切實(shí)做到在法定框架內履行出資人職責。結合轉變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求，及時(shí)清理取消不屬于出資人職責和面上監管職責范圍的審批核準事項，進(jìn)一步理清出資人機構與政府有關(guān)部門(mén)、監管企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，依法履行好出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。二是切實(shí)增強國資委重大決策的合法性。進(jìn)一步健全重大決策工作流程和程序，堅持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機構的重大決策，無(wú)論是制定規范性文件的抽象行為，還是決定監管企業(yè)重大事項等具體行為，都應當通過(guò)法規處室合法性審查后，再提請委主任辦公會(huì )或黨委會(huì )審議決定。三是加強委機關(guān)法律風(fēng)險防范。進(jìn)一步健全國資監管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監測、預警、處理和回應機制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權管理、信息公開(kāi)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息，及時(shí)制定預案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復議和訴訟案件，切實(shí)維護利益相關(guān)方的合法權益和國資委的良好形象。四是全面提高機關(guān)工作人員依法行權履責的意識和能力。結合落實(shí)“六五”普法規劃，探索建立委領(lǐng)導和機關(guān)干部法律培訓長(cháng)效機制，在干部任前考試中增加法律知識內容，加強國資委系統典型案例宣傳，增強“規則意識”、“程序意識”和“紅線(xiàn)意識”。

　　三、當前深化指導監督工作需要強調的幾個(gè)問(wèn)題

　　在今年1月的會(huì )議上，我對國資委系統的指導監督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來(lái)地方國資國企發(fā)展形勢看，當前地方國有經(jīng)濟運行出現下滑的情況，應當引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監管企業(yè)經(jīng)濟效益出現下滑現象，其原因比較復雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內需預期不穩定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機械、造船等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營(yíng)困境。從內部因素看，一是企業(yè)增長(cháng)模式和經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放。過(guò)去效益來(lái)源主要依靠要素投入和規模擴張，今年經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)投資規模上不去，經(jīng)濟效益勢必下滑。二是企業(yè)運營(yíng)質(zhì)量不高、管理不精細。今年的成本費用和負債規模持續上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規模增幅。三是多數企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競爭力不強，企業(yè)對市場(chǎng)變化的應對能力較弱。四是地方國有經(jīng)濟布局結構還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子，造成重復建設；一些地方?jīng)]有及時(shí)清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)，導致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟工作要根據經(jīng)濟形勢變化，堅持穩中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，確保完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)。根據這些要求，我對深入做好指導監督工作再強調以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┲笇П镜貐^國有企業(yè)全力以赴保增長(cháng)。

　　當前，各省市國資委要切實(shí)承擔起指導推動(dòng)本地區國有企業(yè)實(shí)現保增長(cháng)的責任。一是重視幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要加強對市場(chǎng)變化和企業(yè)運行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤增長(cháng)的主客觀(guān)原因，抓緊明確保增長(cháng)的任務(wù)和具體措施。加強與政府有關(guān)部門(mén)的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點(diǎn)虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導企業(yè)大力開(kāi)拓市場(chǎng)。引導企業(yè)圍繞市場(chǎng)抓經(jīng)營(yíng)、抓生產(chǎn)，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，打造拳頭產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品貢獻度。對有市場(chǎng)優(yōu)勢的項目，要集中力量加快實(shí)施。要重視指導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。積極搭建本地區國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、供需對接平臺，推動(dòng)企業(yè)在主導產(chǎn)業(yè)、重大項目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團發(fā)展。三是著(zhù)力推進(jìn)精細管理，降本增效。指導企業(yè)加強營(yíng)業(yè)成本和各項費用控制，防止人工成本不合理增長(cháng)，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，強化應收賬款、存貨的清理和管理。同時(shí)，注重防范大宗商品融資性貿易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險，防止出現新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導企業(yè)盤(pán)活存量，用好增量。堅決清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)。從嚴從緊監管?chē)衅髽I(yè)投資，嚴控非主業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及超過(guò)財務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)國有資本向本地區優(yōu)勢特色企業(yè)集中。

　?。ǘ┲笇П镜貐^國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革。

　　我國國有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段。即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )，將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此，各地國資委要高度重視，根據中央的決策部署，積極主動(dòng)地研究本地區深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革方向，立足現行國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國有企業(yè)作為合格市場(chǎng)主體的體制基礎。要認真研究推行公有制多種實(shí)現形式的政策措施，根據放寬市場(chǎng)準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據企業(yè)產(chǎn)權結構和組織形式的變化，加快現代企業(yè)制度建設，進(jìn)一步完善法人治理結構，推進(jìn)規范的董事會(huì )建設，建立健全決策失誤責任追究制度，加快形成適應市場(chǎng)競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。要研究界定監管企業(yè)的功能定位，深入探索分類(lèi)監管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監管的針對性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。

　?。ㄈ┲笇П镜貐^國有企業(yè)切實(shí)做好“轉型升級”這篇大文章。

　　加快轉型升級，是我國打造經(jīng)濟“升級版”的必然選擇，也是當前國有企業(yè)做強做優(yōu)、實(shí)現可持續發(fā)展躲不開(kāi)、繞不過(guò)的一道坎。各地國資委要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，著(zhù)力營(yíng)造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、資本經(jīng)營(yíng)預算等監管手段作用，促進(jìn)本地區國有企業(yè)做強做優(yōu)。要指導推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強競爭力為重點(diǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)現有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節集中、向價(jià)值鏈的高端集中，著(zhù)力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導推進(jìn)本地區國有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快完善創(chuàng )新機制，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，重視品牌建設，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、應用、管理和保護，不斷增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導推動(dòng)地方國有骨干企業(yè)統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步加快“走出去”步伐，加強海外戰略布局，構建國際化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎。

　?。ㄋ模└叨汝P(guān)注新一輪機構改革中地市國資委的機構設置和職責定位。

　　地市國資委是完善國資監管體制的重要環(huán)節。在今年地市國資委主要負責人培訓班上，我們對機構設置和職責定位情況進(jìn)行了統計。結果顯示，地市國資委與其他部門(mén)合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門(mén)或工作部門(mén)的達到61.2%，履行企業(yè)領(lǐng)導人員管理職責的不到60%，還有35%的地方未實(shí)行收益管理。這種情況，與新的國有資產(chǎn)監管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國務(wù)院對地方政府加快職能轉變、深化機構改革做了全面部署。各地國資委要把握新一輪地市政府機構改革的時(shí)機，按照新的國有資產(chǎn)監管體制改革完善的原則和要求，深入推進(jìn)地市國資監管機構建設。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉變和機構改革的意見(jiàn)要求，落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》有關(guān)規定，抓緊做好地市國資監管體制的完善。少數沒(méi)有設立國資委的地市，要推動(dòng)其盡快設立，力爭使中央、省、市三級國資監管體系形成完整鏈條。要堅持國資委作為政府直屬特設機構性質(zhì)和職責定位，明確地市國資委依法履行出資人職責和專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，努力將“國有資產(chǎn)監督管理機構不行使政府的社會(huì )公共管理職能，政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責”的要求落到實(shí)處。要按照“同一件事情由同一個(gè)部門(mén)負責”的原則，積極推動(dòng)地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責分散的問(wèn)題，努力實(shí)現管資產(chǎn)與管人、管事職責的有機結合。各地國資委要高度重視這項工作，主動(dòng)加強與省機構編制部門(mén)和地市黨委、政府的溝通匯報，積極爭取支持。對機構改革中遇到的重大問(wèn)題，各地國資委要及時(shí)向國務(wù)院國資委反映。

　　四、進(jìn)一步做好政策法規和指導監督工作的幾點(diǎn)要求

　　深化國資監管政策法規和指導監督工作，任務(wù)繁重,責任重大，必須統一認識、凝聚力量、狠抓落實(shí)。這里，我提出五點(diǎn)要求。

　?。ㄒ唬┮颜叻ㄒ幒椭笇ПO督工作擺在更加突出位置。

　　國資監管和國企改革的探索突破，離不開(kāi)政策法規工作的支撐和保障，也離不開(kāi)指導監督工作的有效推動(dòng)。各地國資委要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，將政策法規和指導監督工作擺上更加重要的議事日程，善于運用法治思維和法治方式，研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題。要注重發(fā)揮好政策法規工作在推動(dòng)完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設中的攻堅破難作用，注重發(fā)揮好指導監督工作在推動(dòng)構建國資監管大格局中的全方位促進(jìn)作用。對全局性的重點(diǎn)任務(wù)，委主要領(lǐng)導要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調；分管領(lǐng)導要切實(shí)負責，全力投入，解決工作中的突出困難和問(wèn)題。要立足提高工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善政策法規和指導監督工作職責，充實(shí)人員力量，確保各項工作責任落到實(shí)處。

　?。ǘ┮J真抓好重點(diǎn)任務(wù)的組織落實(shí)。

　　對這次會(huì )議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，各地國資委要結合實(shí)際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進(jìn)力度。要進(jìn)一步明確本地區完善法規體系的重點(diǎn)項目，確定企業(yè)法制工作新三年目標的具體指標，細化本地區指導監督工作的目標要求。要加強對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤，明確時(shí)間節點(diǎn),隨時(shí)掌握進(jìn)展情況。對落實(shí)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實(shí)加強對工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，合理運用納入業(yè)績(jì)考核、開(kāi)展工作評價(jià)等多種手段，強化對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的硬約束。國務(wù)院國資委將在國資委系統探索開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的評價(jià)通報，加大有關(guān)工作推動(dòng)力度。

　?。ㄈ┮M(jìn)一步增強政策法規和指導監督工作合力。

　　政策法規是一項綜合性、基礎性工作，指導監督工作則涉及國資委各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好這兩項工作，是國資委系統的共同責任，必須強化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮年度立法計劃的作用，系統梳理全委立法需求，統籌各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法項目，避免交叉重疊。要進(jìn)一步強化年度指導監督工作計劃的執行，促進(jìn)各項指導監督工作任務(wù)落實(shí)到位。要通過(guò)制定機關(guān)法律風(fēng)險防范預案，將各個(gè)處室、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節都納入法律風(fēng)險防范鏈條。要在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)法制工作新三年目標過(guò)程中，充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用，齊抓共管、共同推動(dòng)。對全局性、綜合性工作，政策法規和指導監督處室要大膽牽頭、勇于擔當、加強協(xié)調，其他業(yè)務(wù)處室要積極協(xié)同配合；對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項工作，其他業(yè)務(wù)處室要負起責任、抓好落實(shí)，牽頭處室要積極做好服務(wù)、協(xié)調和把關(guān)。要通過(guò)全委上下共同努力，繼續開(kāi)創(chuàng )政策法規和指導監督工作的新局面。

　?。ㄋ模┮粚?shí)政策法規和指導監督工作基礎。

　　要繼續建立健全政策法規工作制度，明確規章規范性文件起草制定、重大事項法律審核、授權委托、機關(guān)涉訴案件處理等工作的內容、程序和責任，切實(shí)做到有章可循。要建立完善政策法規工作聯(lián)絡(luò )員制度，加強立法技術(shù)培訓和工作交流。積極運用信息化手段，將有關(guān)工作要求融入管理流程，通過(guò)建立政策法規工作數據庫和網(wǎng)絡(luò )交流平臺，實(shí)現信息的互通共享。要提高指導監督工作的針對性實(shí)效性，抓緊建立基層聯(lián)系機制，確定省國資委對下級國資監管工作的聯(lián)系點(diǎn)，爭取以點(diǎn)帶面，推動(dòng)指導監督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓工作機制，積極開(kāi)展對地市國資委、縣區國資委負責人的培訓。要探索建立督促檢查機制，注重對下級國資委指導監督重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評價(jià)。

　?。ㄎ澹┮訌婈犖榈淖黠L(fēng)建設。

　　當前，全黨正在深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。要以此為契機，深入加強作風(fēng)建設，努力打造一支業(yè)務(wù)強、作風(fēng)硬的國資監管隊伍。要堅定做好政策法規和指導監督工作的決心和信心，進(jìn)一步增強責任感和使命感，堅決克服在推動(dòng)完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責定位方面可能存在的“邊緣意識”。要通過(guò)大興調查研究之風(fēng)，充分聽(tīng)取有關(guān)方面對國資監管政策法規和指導監督工作的意見(jiàn)建議，了解基層的現實(shí)困難和迫切需求，防止工作中“自說(shuō)自話(huà)、自彈自唱”。要堅持“抓重點(diǎn)、做精品、出亮點(diǎn)”，對已經(jīng)確定的重點(diǎn)任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強作風(fēng)，鍥而不舍、長(cháng)抓不懈，做出品牌。

　　最后，我就如何把握上述重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，再強調以下幾點(diǎn)：

　　第一，搞準一個(gè)定位。要牢牢把握出資人機構的職責定位。職責范圍內的要干好干到位；職責范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯位”。定位準不準，檢驗標準在于出資人機構依法監管工作是否到位、有效，同時(shí)企業(yè)是否充滿(mǎn)生機和活力。

　　第二，突出兩項重點(diǎn)。一是經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管和集中優(yōu)化配置。二是做強做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當前和今后一個(gè)時(shí)期，地方國資監管工作要緊緊抓住這兩項重點(diǎn)。下決心予以突破。

　　第三，宣傳好“三句話(huà)”。政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政府職能轉變，這三句話(huà)對完善國有資產(chǎn)監管體制至關(guān)重要。當前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)不到位，就在于政府職能轉變不到位。要堅持好、宣傳好這三句話(huà)，進(jìn)一步推動(dòng)國資監管體制的改革和完善。

　　第四，推動(dòng)企業(yè)做好四篇大文章。一是轉型升級。要進(jìn)一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。二是清理包袱。要重點(diǎn)解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，清理企業(yè)不能干、干不好的項目，做到“輕裝上陣”。三是完善機制。良好的體制機制，是市場(chǎng)競爭的制高點(diǎn)。要按照市場(chǎng)化改革的方向和要求，抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機制。四是管理提升。要推動(dòng)企業(yè)由粗放型管理向精細化管理轉變，通過(guò)優(yōu)化內部管理提高企業(yè)效益。

　　第五，著(zhù)力做好五件事。一是認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會(huì )后盡快出臺，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。二是高度關(guān)注地方機構改革中地市級國資委的機構設置和職能定位，防止出現體制弱化和倒退。三是積極推動(dòng)地方綜合性立法，完善地方國資監管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟布局結構調整。五是加強縣級國資監管機構建設。

　　同志們，國資國企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，政策法規和指導監督工作的舞臺廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開(kāi)拓、再接再厲，全面深化政策法規和指導監督工作，為國資監管上新水平、國企發(fā)展上新臺階，繼續做出新的貢獻！